为做好集团公司2024年度安全生产工作，特提出如下指导意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立安全发展理念，落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，坚持“零死亡”安全目标，坚持“管理、素质、装备、系统”并重，履行安全生产主体责任，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，践行“1+1+1+（1）+N”全面风险防控体系，深化“三重一大”安全管控，推进重大灾害治理和重点领域整治，持续保持安全严管态势，防范各类安全事故，为加快建设“绿色、清洁、和谐、美丽、安全、高效、智慧、低碳”新时代现代新型能源集团提供坚实安全保障。

二、安全目标

（一）集团公司。

1.杜绝较大及以上生产性责任死亡事故。

2.杜绝一、二级生产性责任重大非死亡事故。

3.生产性责任工伤率控制在3‰以下，其中重伤不超过10人。

（二）煤业公司。

1. 百万吨死亡率控制在0.05以下。

2. 三级生产性责任重大非死亡事故不超过2起。井下单位生产性责任严重重伤不超过4人；地面杜绝生产性责任严重重伤及以上事故。

3.杜绝3％及以上瓦斯超限事故，3％以下瓦斯超限事故不超过3起。

（三）西部煤电集团。

1.杜绝生产性责任死亡事故。

2.三级生产性责任重大非死亡事故不超过1起。井下单位生产性责任严重重伤不超过2人；地面杜绝生产性责任严重重伤及以上事故。

3.杜绝瓦斯超限事故。

（四）煤电、清洁能源产业及其他公司（单位）。

1.杜绝生产性责任死亡事故。

2.杜绝三级生产性责任重大非死亡事故。

3.杜绝生产性责任严重重伤事故。

三、安全管理重点

（一）煤业公司。重点是突出危险区井巷揭煤、实体煤采掘的瓦斯治理；A组煤底板灰岩水、老空水、新生界水、井筒水、砂岩裂隙水的治理；A组煤放顶煤开采、110工法、沿空小煤柱等防灭火管理；采掘工作面过地质异常带、大倾角工作面的顶板管理；提人系统、皮带机运输安全管理；采煤工作面安装、拆除管理；切顶卸压安全管理；运输和回风系统巷修；盾构机作业线、单轨吊等“四新”应用安全；雷管炸药等爆炸品贮存、运输、使用管理等。

（二）西部煤电集团。重点是底板奥灰水、顶板砂岩水、老空水的治理；锚杆（索）支护、110工法、深孔预裂爆破切顶、大断面大采高工作面的顶板管理；采煤工作面收作、临时停采、过地质异常带期间的防灭火管理；外委爆破作业的安全管理；采煤工作面安装、拆除管理；提人系统、皮带机及无轨胶轮车运输管理；矸石堆场防滑坡安全管理等。

（三）平安工程院公司。重点是高压电气设备测试、高压试验安全以及电气火灾防范；辐射检测；有毒有害、易燃易爆等危化品使用、存储、处置管理；行车、叉车等特种设备使用管理；铆、铣、钻、焊操作安全；矿井瓦斯鉴定现场打钻、测试测量管理；采煤沉陷区治理项目施工管理；全国重点实验室工程建设安全管理等。

（四）电力集团（淮河能源股份公司）。重点是煤电、燃气发电机组运行、设备检修、特种设备及高处作业等安全管理；电厂项目建设打桩、高空起吊作业及高支模、深基坑、起重机械安拆等超危大工程项目实施安全管理；光伏、风电、储能等新能源项目建设安全管理；压力管道、压力容器及危化品管理；有限空间作业安全管理；铁路运输安全管理等。

（五）燃气集团。重点是芜湖长江LNG内河接收（转运）站等项目建设安全管理；燃气运营项目安全运行管理；长输管线顶管等特殊工艺施工安全管理；芜湖长江LNG内河接收（转运）站、加油加气综合能源站等项目调试、试生产安全管理；LNG运输船、槽车、LNG动力船舶等装卸、加注、运输安全；场站储存、管道的燃气防泄漏、防静电、防雷电、防明火、防爆燃管理等；光伏电站建设期、运营期安全管理。

（六）淮矿物流公司。重点是大型物件起吊、装卸管理；特种设备运行、维护管理；道路、铁路运输安全管理；加油站危化品、仓储库房储存管理等。

（七）健康产业集团。重点是大型农机运行、操作管理；防汛度汛，临水地段防护，渡轮航运安全管理；氧气站、放射源的存储、运输、使用安全管理等。

（八）煤层气公司。重点是抽采钻井压裂设备运输、安装、压裂设备操作使用、拆卸安全管理；新建瓦斯发电站项目高空起吊作业、临时用电等安全管理；排采井采气汇管、加工场、储存站场、瓦斯发电站等防泄漏、防雷电、防静电、防爆管理；瓦斯发电机组运行安全管理；压力容器压力管道、危化品安全管理。

（九）消防公共安全领域。重点是消防安全责任制落实及消防设施、器材配备和检查维护；消防“三合一”场所及违规使用易燃可燃材料排查整治；办公、人员密集场所，木料场、仓储库房，野外作业等重点部位用电、用油、用火安全管理；气焊气割、电焊等特殊工种作业消防管理等。

各公司、有关服务支持机构要结合实际，积极分析研判年度及阶段性安全管理重点，制定切实可行的防控措施。制定、修订、完善全员安全生产责任制等重要安全管理文件、制度，并做好报告、报审、报备工作。

四、保障措施

（一）强化安全思想认识，全力确保安全生产基本面稳定。

1. 安全是发展的基础。要更好统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，弘扬生命至上、安全第一的思想，始终把保护职工生命安全摆在首位，强化底线思维和红线意识，以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细工作落实，扛起防范化解重大安全风险的政治责任。巩固深化安全办公会“第一议题”制度，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述及指示批示精神，学思践悟，指导安全生产。

学习贯彻中办国办《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，抓好加强和改进矿山安全生产工作重大任务和举措落实。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年），结合实际制订具体工作方案，认真组织开展安全教育培训、隐患动态清零、管理体系建设、安全科技支撑、素质能力提升等“八大行动”，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

2. 树牢“抓安全就是积善行德”的理念，坚持安全管理总体思路，抓三基、反三违、严问责,注重事前预防和过程控制，把防控安全风险、整治事故隐患作为抓好安全工作的重要保障。

树立“大安全观”，坚持守正创新，强化系统观念，完善制度体系，创新管理机制，构建落实安全责任、安全管控、安全保障、安全支撑、安全考核体系，筑牢建设新时代现代新型能源集团的安全屏障。

强化责任担当，坚持“沧桑百年，只争朝夕”企业精神，严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施，打好防范抵御风险的战略主动战，加强源头治理、综合治理、精准治理，提升企业安全工作科学化、制度化、规范化管理水平，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，实现安全“四个零”目标，维护安全稳定工作大局。

（二）落实“三个必须”要求，压紧压实全员安全生产责任。

1.贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、国务院安委办《关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》、省安委办《关于进一步强化企业安全生产主体责任落实的通知》，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，健全完善安全生产责任体系，制定完善安全生产制度体系，构建完善安全生产运行机制，提升完善安全生产监管机制，着力形成职责明晰、制度完备、管理科学、监管有力的安全管理工作格局。集团公司领导班子成员、资深专家、总监和总部职能部门负责人，率先垂范落实“三个必须”要求，深入基层、深入井下、深入重点建设项目，调研、指导、检查安全生产工作。

2.切实履行安全生产主体责任，严格落实主要负责人是本单位安全生产第一责任人责任。完善全员安全生产责任制，明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准等。建立完善全员安全生产责任制监督考核机制，实现“层层负责、人人有责、各负其责”，提高安全管理的自觉性和主动性。总部职能部门 M3、P5 及以上层级人员要加强调查研究，经常性深入煤矿、电厂、地面井场、场站、项目建设现场等生产建设一线，了解掌握真实情况，帮助基层协调解决实际问题。煤业公司、西部煤电集团严格执行煤矿领导人员下井带班制度规定，确保24小时有领导人员在井下带班，月带班平均每次不少于6小时。其他产业公司要比照建立领导人员现场跟带班制度规定。

3.坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。落实主要负责人安全公开承诺要求，安全承诺兑现情况纳入年度述职内容和工作报告。各级管理人员必须自觉履行安全生产责任制，对履职不到位导致安全事故、安全管理工作中违规违纪的责任人员，严格按《安全管理责任追究办法》（附件1）问责。

（三）坚持“双重预防”机制，巩固深化“三重一大”安全管控体系。

1. 牢固树立“安全事故是可防可控的”理念，落实安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制，以集团公司“1+1+1+（1）+N”全面风险防控体系为引领，巩固深化“三重一大”安全管控体系，防风险、除隐患、遏事故，有效维系安全基本面。对照标准建立年度“三重一大”安全管控清单，动态跟踪，督办落实，闭合管理。执行“三重一大”安全管控体系月调度机制，二级单位每月向集团公司安全工作述职会报告风险、隐患和重点单位管控进展、提出销案申请；安全监管部每月向集团公司安全办公会报告“三重一大”清单管控进度。认真开展“双重预防”机制抽考抽问、专项培训、危险源辨识，提高风险辨识防控、隐患排查治理能力。

2. 严格执行《淮南矿业集团安全风险分级管控管理办法》规定，坚持“关口前移、预防为主、全面辨识、过程控制”原则，建立“分类指导、分级管理、动态调整”工作机制，从危险源、生产工艺、设备设施、人员行为、作业环境、管理体系等方面，分层级开展年度和专项安全风险辨识、评估。完善细化安全风险月调度机制，落实全、清、准、快、严“五字诀”，全面排查、防早防小，编制月度提级管控安全风险清单。科学确定安全风险类别和等级，加强风险预警，落实管控措施，实行动态分级管理。

3. 严格执行《淮南矿业集团生产安全事故隐患排查治理管理办法（暂行）》规定，完善事故隐患排查、登记、治理、督办、验收、销号、分析总结等重点工作的程序、方法和标准。贯彻执行《煤矿重大事故隐患判定标准》《重大电力安全隐患判定标准（试行）》《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》等制度要求，定期对工作场所、环节、岗位等开展全员、全方位、全过程事故隐患排查治理工作。事故隐患按照责任、措施、资金、时限和预案“五落实”要求进行治理，落实到岗、细化到人，谁整改谁负责。重大事故隐患及治理措施上报集团公司，综合运用通报、约谈、警示、曝光、提醒、挂牌督办等有效措施，督促隐患整改。

4. 严格执行《淮南矿业集团安全评估会诊实施细则（试行）》，组织技术服务机构，对各公司及所属重点单位开展日常安全评估，对安全管理重点单位开展专项安全会诊。各公司要对所属单位进行排查梳理，从安全工作状况、灾害威胁程度、系统运行状况、隐患治理难度等方面，确定安全管理重点单位，制定落实管控措施，并上报集团公司。重视做好安全评估会诊“后半篇文章”，有效利用评估会诊成果，各公司负责对评估会诊报告提出问题建立清单、制定专项整改方案，各级安全监察监管部门分层级跟踪督办专项整改方案和管控措施落实情况。

（四）提升数智赋能建设，持续推进生产方式转变。

1. 准确把握数智赋能趋势，坚持把解放生产力、发展生产力作为提升本质安全水平的根本之策，牢固树立“少人则安，无人则安”理念，按照“三个有利于”原则和“六化融合、多措并举”总体要求，积极改造、改良、改进劳动对象，依托科技、制度、管理创新，不断推进机械化、自动化、可视化、信息化、智能化、专业化建设，以用促学、以用促建、以用促用、以用促改、以用促效，推动技术进步、装备升级，持续转变生产方式，切实消除人海战术、贴身战术、人盯人战术，全方位提升安全保障能力。

积极推进智能化示范矿井建设，以信息化、智能化为手段，数智赋能，推进互联网、大数据、人工智能同煤矿安全生产的深度融合，充分发挥机械化替代劳动、自动化替代岗位、可视化替代监管、信息化替代跑腿“四个替代”效应。积极推进煤矿工作面负荷中心、盾构机作业线、采掘自动化建设，创新、完善煤矿采、掘、开、修、钻等重点专业和破、装、运、支、控等重要环节施工工艺，深入持久开展煤矿“一优三减”，实现安全高效生产。

2. 持续加大科技创新。各公司要加强技术创新组织领导，健全工作机制和激励政策，注重技术队伍建设和人才培养，紧紧围绕制约安全生产的难题，组织开展技术创新攻关，引进推广新工艺、新技术、新材料、新装备，坚持自主创新、引进吸收相结合，改善施工工艺和作业条件。煤炭产业公司进一步开展瓦斯治理、水害防治、快速掘进、巷道支护、智能化开采、A组煤放顶煤等科研攻关，进一步解放资源、解放生产力。科学编制采场接替规划，合理组织生产，落实《淮南矿业集团矿井“四量”管理办法》，定期开展煤矿安全、开拓、准备、回采煤量的评估、考核，保证“四量”可采期，维系安全秩序、生产秩序、经营秩序。平安工程院公司充分用好国家级科技创新平台，高效建设运行深部煤炭安全开采与环境保护全国重点实验室，进一步推进重点领域关键技术装备研发和标准研究，做好科研成果转化，服务企业安全发展。广泛深入开展“五小”竞赛活动，重视做好“五小”成果转化，定期推介“五小”成果。

（五）深化安全基础管理，不断提升安全系统治理和保障能力。

1. 加强基层管理人员队伍建设。充分发挥各二级单位主体作用，适应技术进步、装备升级、智能发展等形势变化，坚持“学习力+思考力=能力”理念，推动基层科区、班队管理人员素质能力建设，发挥好“兵头将尾”作用。严把科区长、班队长选拔任用的程序关、素质关、能力关、廉洁关，建立并落实班队长考核、淘汰、置换制度。坚持正确导向，高度重视后备班队长队伍建设。强化班队长技能和业务培训，拓宽班队长岗位转换和晋升通道，持续优化队伍结构。

2. 开展安全生产标准化创建。坚持全面创建原则，以工程质量为本，以安全作业环境为核心，注重本质化、动态化、常态化，立体型、全方位开展安全生产标准化创建活动，实现由形式达标向内在达标转变、由静态达标向动态达标转变、由结果达标向过程达标转变。把信息化建设作为一项重要的安全基础，纳入安全生产标准化考核体系，制定落实管理办法和标准体系，确保摆进去、有权重、严考核、起效果。坚持净化、绿化、硬化、亮化、定制量化、常态化“六化”标准，深入推进地面安全生产标准化创建，做到“后场赶前场，前后一个样”。各公司要健全完善安全生产标准化制度，明确创建目标、管理机制、资金保障、考核奖惩规定，制定落实年度创建计划，大力推进安全生产标准化创建工作。

煤业公司、西部煤电集团贯彻执行《煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法（试行）》，持续开展安全生产标准化管理体系煤矿创建工作，强化煤矿安全生产基础建设。经国家矿山安全监察局公布确认为安全生产标准化管理体系一级煤矿，给予该煤矿在册在岗职工人均500元奖励基金。非煤产业公司借鉴煤矿安全生产标准化管理体系创建工作做法，开展动态达标工作；结合产业特点，创新安全生产标准化管理运行模式，推进创建工作上台阶。

3. 实施员工技能提升工程。把培训作为职工最大的福利，以提升人员素质为目标，重视解决劳动用工总量相对富余但人才结构性矛盾较为突出问题，把劳动力要素配置提升到更高水平。执行落实《关于进一步加强职工培训管理工作的实施意见》，加大精准培训力度，统筹做好管理、专业、操作三大序列培训。注重专兼职教师培养，开发自主培训课程。推进线上学习平台建设，用好培训基地、班前会和作业场所等载体，突出实学实训，形成线上线下、网络课堂、教学自学同步开展、充分融合。采取“师带徒”、“大拿工作室”等形式，推行“一岗多能培训”，加强岗位业务知识和操作技能培训；充分认识新职工管理的重要性和现实性，加强新职工和转岗职工岗前培训；加大对重点安全岗位人员综合培训、考核，对素质、能力不胜任人员及时淘汰置换。持续做好新工艺、新技术、新材料、新装备培训，认真开展“一规程四细则一标准”学习培训。强化培训经费保障，确保培训经费合理合规、足额高效使用。贯彻落实《注册安全工程师管理规定》，鼓励职工取得注册安全工程师执业资格证书，做好注册安全工程师使用、管理工作。

4. 持续推进三违管理工作。三违不防事故难免。始终保持严防三违的态势，重点防范违章指挥和违章作业行为。建立健全“领导人员和职能部门管技人员带头、安监部门主导、基层区队自主”的“三位一体”防三违机制。完善较严重三违、一般三违行为界定标准。制定防范三违的考核、奖惩、培训、帮教、统计、分析、反省、通报制度。建好用好视频监控系统，做到重点车间、硐室、作业地点视频监控全覆盖，零散作业地点使用无线移动视频监控设备，提高视频查三违质量。深化三违培训帮教工作，畅通申诉渠道，实施正向激励，推动实现由反三违向防三违管理转变。常态化开展“工人违章、干部反省”活动。重视做好新上岗人员三违防范管理。

5.筑牢班前会安全生产第一道防线，做好安全提示警醒工作。各公司及所属单位制定规范召开班前会制度。班前安排工作要讲清工作任务、操作流程、安全措施等，结合现场安全环境、存在的安全隐患和施工工艺、工序、工具变化，开展事故案例警示教育，明确不同作业区域安全互保和安全责任人。充分利用班前会等各种形式，强化对安全不放心人员的排查工作，主动、深入、细致做好“一人一事”思想政治工作。

6.不断强化安全生产现场管理。抓好生产作业安全确认工作，各公司及所属单位结合安全管理实际，制定、修改、完善生产经营岗位“手指口述”等形式的安全确认操作流程清单，推进岗位规范操作。高度重视开工前、工序转换、完工后及打运、起吊、电气操作、登高作业等重点环节和关键工序安全确认工作。加强煤炭、煤电、清洁能源产业重点领域重大灾害威胁、超危大工程、高后果区安全风险防范，结合实际组织开展煤矿瓦斯防突、防治水、防灭火、顶板、皮带运输、安全供电，电力、燃气机组运行、基建施工、管网巡查、安全供气和火工品、放射源、有毒有害、城镇燃气等危化品专项检查。按规定开展常态化消防安全检查。执行《煤矿锚杆（索）支护巷道顶板管理问责规定》（附件6）。落实“早准备、早安排、早部署”要求，统筹抓好雨季、冬季“三防”工作。严格双休日、节假日和特殊时期“干大活”管理，规范施工作业审批，执行管理人员现场跟班规定。

7.明晰安全生产管理界面。工程承包单位在各公司及所属单位承包工程，承接生产经营项目，租用场地、设备等，必须具备规定的安全生产条件和具有相应专业资质。各公司或所属单位必须与工程承包（租）单位签订专门的安全管理协议，约定各自的安全管理职责。对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理和检查，及时发现问题督促整改。加强外包项目和外来作业人员的安全管理，将其纳入安全生产管理范围。发生安全事故，由各公司或所属单位按双方签订的安全管理协议，追究其经济及相关责任，处理结果报集团公司备案。工程承包单位发生生产性责任死亡事故、重大非死亡事故、瓦斯超限事故、重伤事故，按规定追究被服务单位及其上级公司相关责任人的责任，安全指标统计在被服务单位及其上级公司。

8. 加强职业病防治工作。贯彻执行《淮河能源控股集团职业病防治管理办法（试行）》，制定职业病防治计划与实施方案，建立健全职业病防治管理制度与操作规程。严格劳动过程中的防护与管理，控制和消除作业场所中存在的粉尘、噪声、高温、有毒气体等职业病危害因素，定期开展工作场所职业病危害因素检测、评价。加强职业病防护设施维护管理，规范个体防护用品配备、职业病危害告知、警示标识设置，保障职工健康权益。

9.进一步加强应急管理工作。落实《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》，编制、修订生产安全事故应急预案。制定年度应急预案演练计划，配备必要应急救援物资，开展综合、专项应急演练和现场处置演练。建立灾害性天气应急预警机制，落实应急值班制度。严格执行国家矿山安监局《关于做好煤矿灾害情况发生重大变化及时报告和出现事故征兆等紧急情况及时撤人工作的通知》，出现事故征兆等紧急情况时，所有现场人员有权第一时间撤人。集团公司每年至少开展1次综合应急预案演练，二级单位按计划开展应急演练。

10.强化安全投入保障。执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，严格按标准提取安全生产费用，完善和改进安全生产条件，提升防灾减灾救灾能力。依制依规使用管理，杜绝安全生产费用使用的投机行为和粗放行为，做到精准投入。依法依规投保安全生产责任保险。

（六）保持安全严管态势，着力提升安全监察监管质量和效率效能。

1.依法依规开展安全监管。各级安全管理、技术人员要认真学习、掌握、运用党和国家有关安全生产的方针政策、法律法规、规程规范，认真贯彻落实集团公司安全生产工作部署、安全生产规章制度，坚持原则、公平公正、实事求是、注重实效，依法依规开展监管工作，做到“谁检查、谁签字、谁负责”。

2. 依照事权开展安全监管。严格落实《淮河能源控股集团安全监察监管工作实施办法》，按照集团公司、所属各公司、生产经营单位的安全管理职责的界定，围绕部门、岗位的核心职责，把各层级的安全管理责任监管落实到位。集团公司对各单位安全管理情况进行检查考核。建立完善安全考核激励机制，执行落实《安全管理责任考核及奖励办法》（附件5）。

3.广泛开展安全群防群治。落实《淮南矿业集团安全生产违规违纪行为举报管理办法》，鼓励职工对安全生产事故隐患和非法违法行为进行举报，推动形成人人都是安全员的氛围。严厉查处迟报、谎报、瞒报工伤等生产安全事故行为。建立推行事故隐患内部报告奖励工作机制。

4.发挥安全生产专家队伍作用。落实《淮南矿业集团安全评估会诊和事故调查专家及专家库管理办法》，围绕新产业安全生产管理以及新技术、新工艺、新材料、新装备的应用，聘请专家或专业安全技术服务机构帮助做好安全监管工作，充分发挥专家在安全生产方面决策支持、管理咨询、技术服务、应急救援、事故调查等工作智力支持和技术支撑。

5.规范安全事故报告和调查。严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、国家矿山安监局《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》（矿安〔2023〕7号），认真落实《淮南矿业集团生产安全事故报告和调查处理管理办法》和《淮南矿业集团新发工伤事故管理办法（试行）》，按照事故报告流程图规定流程及时准确报告生产安全事故，依据权限积极组织和主动配合事故调查。根据生产安全事故性质和影响程度，集团公司认为必要时，可提级或授权提级组织生产安全事故调查。

事故发生后，事故现场有关人员要立即汇报本公司（单位）。本地事故单位接到现场汇报后立即报告集团公司，一般及以上事故要在1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。本地以外公司（单位）现场发生死亡事故后，立即报告直接管辖的上级单位，由其负责按权限和职责在规定时间内向委托方(合作方)、集团公司、事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

按照“四不放过”的原则，各类事故调查要查清设计、规程、措施有无违背技术原则，安全培训是否到位，安全风险分级管控及事故隐患排查治理是否开展，有无触犯安全管理红线行为（附件2），有无违章指挥行为（附件4），按照规定落实对相关责任人的问责。

6.开展互联网+安全监管。充分用好安全管理系统，利用信息化平台畅通安全信息传递，做到对安全重点单位、重点区域、关键环节的有效管理，逐步实现重大安全风险管控、重大灾害治理、重要安全基础管理等关键信息一屏尽览、一网打尽，安全信息从人工收集、被动研判向自动监测、主动预警转变。通过信息化手段，消除时间、空间障碍，提高安全监管效率，推动安全监管从“人防”向“技防”“物防”转变。

7.加强安监队伍建设。贯彻落实安全法规和制度规定，设立安全监察监管专职部门，配齐配强安全监察监管专职人员，规范开展安全监督检查活动。做好安监人员教育培训，提高安监人员业务技能。建立健全安监人员考核奖惩机制。严肃纪律作风要求，严查严处安监员弄虚作假、以权谋私行为。固化执行二级单位向集团公司月度安全述职制度。

（七）坚持安全正风肃纪，持续改进加强安全工作作风。

1.切实加强安全作风建设。安全严管，作风建设是根本，认真贯彻落实集团公司党委关于作风和纪律建设的部署要求，紧盯纪律作风苗头性、倾向性问题，抓反复反复抓，坚持治乱用重典，持之以恒正风肃纪，持续整治安全生产管理中存在的“三松一滑”现象，克服安全管理中松懈麻痹思想，增强工作的前瞻性、系统性，统筹处理好各项安全生产工作，着力形成安全作风建设长效机制。

2.坚持问题导向，紧盯“关键少数”，安全严管要严管干部。领导干部要以上率下、敢抓敢管，带队伍正风气。紧盯重点环节和领域，从严从重整治安全管理工作中“松、乱、抢、软”问题；管理粗暴、以罚代管问题；履职履责不到位、不作为、慢作为、乱作为问题；不执行跟带班制度，提前离岗、擅自脱岗、不在现场交接班或者打假卡问题；弄虚作假、瞒报工伤、蓄意造假问题等。

3.强化安全作风建设督查和执纪问责。集团公司及各公司作风和纪律督查组要扩大纪律作风督查覆盖面，提高督查突击性、灵活性，按照“四不两直”要求开展作风和纪律督查。盯住重点班次、重点人群、重点环节、重点时段、重点事项，对干部跟带班、值班等履职情况进行突击督查。对履职尽责不到位、作风漂浮、管理弄虚作假的，严格按照规定从严问责处理到位。充分运用信息化手段，提升监督效能。建立安全作风和纪律督查定期通报机制，集团公司、所属各公司两级纪委每季度通报一次。

（八）强化安全宣传引导，推动形成良好安全氛围和齐抓共管局面。

1. 营造安全文化氛围。高度重视安全文化、安全理念的导向作用，充分发挥安全文化建设、安全理念引领的渗透力和影响力，广泛开展具有行业和企业特色，形式多样、内容丰富的安全宣传活动，让安全理念、安全思路、安全目标、安全举措进厂矿、进班组、进车间、进家庭，持续营造时刻不忘安全的工作氛围。高度关注职工身体、心理状况和行为习惯，组织开展职业健康检查工作。完善对职工加强心理疏导的制度措施，引导树立正确的安全生产观。

2. 强化安全宣传教育。持续加强安全生产法治宣传教育、事故案例警示教育、安全生产知识技能和典型人物经验宣传教育等重点工作。各公司及所属单位党组织副书记、分管安全领导负责共商部署，结合实际牵头组织制定年度安全宣传教育工作计划，常态化抓好安全宣传教育工作。

3. 创新安全文化载体。准确把握职工特别是青年职工思想特点，不断推动安全文化建设载体创新，丰富安全文化建设形式。媒体宣传坚持唱响安全生产主旋律，弘扬安全生产正能量，把常规文化阵地宣传与微信公众号、淮河新媒客户端、网站等新媒体宣传有机结合，推动实现同一内容多媒体生产、多渠道传播、多形态展现。积极运用短视频等传播方式宣传安全生产知识。结合“安全生产月”等活动，大力推进安全文化示范单位建设，推动科区（班组）长、群监网员、青监岗员创先争优，“安康杯”劳动竞赛，安全宣讲小分队，安全大讲堂等活动。大力开展职工喜闻乐见的群众性安全生产共建共享活动。

4. 深化正反典型教育激励。坚持用身边事教育身边人，加大安全生产正反典型的宣传力度，正面激励，反面警示，充分发挥媒体对安全生产的舆论监督功能。通过制作典型工伤典型三违警示教育片、组织参观安全警示教育馆等举措，对职工开展常态化安全警示教育，深刻吸取事故教训，举一反三，引导职工形成自觉控制、自我约束、自主保安的行为规范。

坚持精神鼓励与物质奖励并重原则，组织开展安全生产先进单位、先进个人评选表彰，深入班前送喜报、深入井口和工作现场安全送温暖，表彰先进、鼓舞士气，着力形成安全第一、效率优先、敢于创新、勇争荣誉的浓厚氛围，增强职工群众安全生产的获得感、成就感、荣誉感、自豪感。

五、附则

本意见自2024年1月1日起执行，各二级单位根据本意见制定具体实施意见并报集团公司备案；集团公司以前颁发的有关规定与本意见相抵触的，以本意见为准；本意见解释权归集团公司。

附件：1.安全管理责任追究办法

2.安全管理红线及执行说明

3.重大非死亡事故的界定

4.违章指挥行为的界定

5.安全管理责任考核及奖励办法

6. 煤矿锚杆（索）支护巷道顶板管理问责规定（略）

（2024年1月1日）